Готовим дипломы для суда. О введении в действие Кодекса административного судопроизводства

назад

Введение в действие Кодекса административного судопроизводства: комментарий управляющего партнера Tenzor Consulting Group Андрея Пушкина для ведущей российской информационно-правовой газеты «эж-Юрист» (№9, март 2015г.):

Подведомственность.

Кодекс предусматривает порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел:

- об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) организаций, наделенных федеральными законами отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе государственных корпораций и саморегулируемых организаций;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

- об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи;

- об оспаривании решений, действий (бездействия), касающихся государственной службы;

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- связанных с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям;

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар, продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, и принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина;

- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок;

- об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Суды в порядке, предусмотренном кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном кодексом, дела, возникающие из пуб-личных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции КС РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в ВС РФ, судах общей юрисдикции.

Положения кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Необходимые изменения.

Наряду с указанным кодексом планируется принять и два связанных с ним закона:

Проект федерального закона № 246963-6 «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ». Этим законом преду-смотрено, что кодекс будет введен в действие с 15 сентября 2015 года, за исключением отдельных положений. Дела, находящиеся в производстве ВС РФ и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, будут рассматриваться в порядке, предусмотренном кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) будут рассматриваться в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Проект федерального закона № 246965-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ» предусматривает, что в ряд законов РФ будут внесены изменения, в частности в Закон «О средствах массовой информации», Закон «О прокуратуре Российской Федерации», Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Закон «О государственной тайне», Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Закон «Об оружии», Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и т. д.

На сегодняшний день административные дела, вытекающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по правилам, предусмотренным ГПК РФ.

Однако включение в ГПК РФ норм, регулирующих подобные отношения, на наш взгляд, не верно, так как ГПК РФ регулирует судопроизводство в отношении дел, возникающих из правоотношений, в которых субъекты равноправны и приобретают права и обязанности по своей воле.

В административных и иных публичных правоотношениях субъекты этих правоотношений изначально неравноправны, поэтому необходимы иные способы и нормативно-правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из данных правоотношений.

Таким образом, рассмотрение административного иска необходимо по правилам, которые должны отличаться от существующих правил искового производства, предусмотренного ГПК РФ.

В продолжение темы хотелось бы обратить внимание на несколько ключевых моментов кодекса.

Так, кодекс помимо ряда новелл с учетом существующей практики включил в себя нормы ГПК РФ, которые касаются производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Авторами приняты во внимание и не были существенно изменены такие институты гражданского процесса, как возбуждение производства по делу, возвращение искового заявления, оставление его без движения, отказ в принятии искового заявления, прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения.

На первый взгляд может показаться, что кодекс зря дублирует некоторые общие положения других процессуальных кодексов, вместо того чтобы ссылаться на них. Однако это сделано для повышения степени судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций и сведения к минимуму риска судебной ошибки.

Проект также детализирует общие принципы правосудия, реализуемые в других видах процессов, и указывает на особенности реализации ряда принципов при осуществлении административного судопроизводства.

В целях обеспечения в административном судопроизводстве надлежащей состязательности и равноправия сторон в проекте делается акцент на активную роль суда при разрешении дела.

Новый кодекс при рассмотрении ряда категорий дел предусматривает обязательное участие граждан в судебном процессе через своего представителя. Представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Эта новелла предусмотрена для объективности судебного процесса, всесторонней и полной защиты сторон в процессе и ведения судебного процесса в рамках правового поля. Обязательное представительство вводится кодексом для граждан, не имеющих высшего юридического образования, и только по сложным категориям административных дел.

Появляются в кодексе некоторые новые термины: «административное дело», «административное исковое заявление», «административный истец», «административный ответчик» и др.

Для экономии времени с помощью современных информационно-технических средств кодекс предусматривает ускорение рассмотрения административного дела, в нем закреплены права лиц, участвующих в деле, на направление, представление и получение электронных документов по административному делу.

По ряду административных дел в кодексе предусмотрено упрощенное (письменное) производство. Особенностью данного производства является рассмотрение и разрешение административного дела на основании письменных материалов без проведения устного разбирательства.

Сроки обращения в суд и большинство сроков рассмотрения и разрешения административных дел сравнительно короче сроков по гражданским делам.

Нормами кодекса также регламентированы правила пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений судом апелляционной инстанции, а также правила пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений судами кассационной и надзорной инстанций и правила пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по новым и вновь открывшимся обстоятельствам судами, принявшими эти постановления.

Таким образом, в ближайшем будущем в рамках российского законодательства появится кодекс, регулирующий порядок рассмотрения и разрешения дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений. Само по себе его появление - это необходимость, а ряд содержащихся в нем новелл поможет создать эффективный механизм судопроизводства в сфере административных и иных пуб-личных правоотношений.

19 Марта 2015